Определение ВАС РФ № 4-АПГ15-2

14.09.2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 апреля 2015 г. N 4-АПГ15-2

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Борисовой Л.В. и Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам правительства Московской области, а также В.А.В., М.Д.А., П.Д.Ю. и С.Г.Е. на решение Московского областного суда от 20 ноября 2014 года, которым удовлетворено заявление государственного комплекса "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации о признании недействующим постановления правительства Московской области от 5 мая 2009 года N 351/18 "О включении земельных участков в границы деревни Крутцы сельского поселения Воздвиженское Клинского муниципального района".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Х.В.Б., объяснения представителя правительства Московской области Г.Д.В., представителя министерства имущественных отношений Московской области С.Д.Н., представителя администрации Клинского муниципального района Московской области Г.Е.В., представителя В.А.В. и М.Д.А. - Л.Н.В., представителя П.Д.Ю. - М.А.В., представителей С.Г.Е. - Е.П.К. и Т.В.В., представителя Ш. Н.П. - ДВ.И., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения против удовлетворения апелляционных жалоб представителя государственного комплекса "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации М.Г.Н. и представителя Федеральной службы охраны Российской Федерации Д.Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г.Н.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

5 мая 2009 года правительством Московской области принято постановление N 351/18 "О включении земельных участков в границы деревни Крутцы сельского поселения Воздвиженское Клинского муниципального района", которое опубликовано в Информационном вестнике правительства Московской области от 30 июня 2009 года N 6.

Пунктом 1 данного постановления 25 земельных участков с кадастровыми номерами с по     , расположенных по адресу: Московская область, Клинский район, сельское поселение

Воздвиженское, деревня Крутцы, категории земель сельскохозяйственного назначения включены в границы деревни Крутцы сельского поселения Воздвиженское Клинского муниципального района Московской области.

Пунктом 2 указанного постановления вид разрешенного использования этих земельных участков изменен под индивидуальное жилищное строительство.

Государственный комплекс "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации обратился в Московский областной суд с заявлением о признании постановления правительства Московской области от 5 мая 2009 года N 351/18 недействующим со дня принятия, ссылаясь на то, что перечисленные в пункте 1 постановления земельные участки расположены в границах территории государственного комплекса, которая считается национальным парком, поэтому изменение целевого назначения таких земельных участков запрещено.

Решением Московского областного суда от 20 ноября 2014 года заявление государственного комплекса "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации удовлетворено.

В апелляционных жалобах правительство Московской области, а также В.А.В., М.Д.А., П.Д.Ю. и С.Г.Е. просят решение суда отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не находит и считает его правильным.

Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 года N 1217 "О Государственном комплексе "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации" в целях обеспечения охраны государственного комплекса и в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" утверждены Положение о государственном комплексе "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации и согласованные с главой администрации Московской области и главой администрации Тверской области Границы территории государственного комплекса.

Государственный комплекс включает в себя особо охраняемую природную территорию - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение; закрытые военные городки, предназначенные для размещения военнослужащих и гражданского персонала комплекса; подразделения, необходимые для обеспечения деятельности комплекса, а также обслуживания официальной государственной загородной резиденции Президента Российской Федерации (резиденция "Русь"), расположенной на территории комплекса (пункт 1 Положения).

С учетом особенностей режима особо охраняемой природной территории, на которой находится государственный комплекс, эта территория считается национальным парком. В связи с этим государственный комплекс является природоохранным, эколого-просветительским и научно­исследовательским учреждением (пункт 2 Положения).

Государственный комплекс находится в ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации, которая осуществляет контроль за его деятельностью (пункт 3 Положения).

На государственный комплекс возлагаются задачи по охране и обслуживанию комплекса и его территории; созданию условий для регулируемого отдыха; сохранению природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов; сохранению историко­культурных объектов; разработке и внедрению научных методов охраны природы, экологического просвещения, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов; осуществлению экологического мониторинга; ведению в установленном порядке лесного хозяйства; ведению научно-опытного охотничьего хозяйства по разведению диких зверей и птиц, их охране и регулированию численности, организации и проведению работ по разведению рыбы и регулированию рыбных запасов; осуществлению государственного ветеринарного надзора на территории комплекса; восстановлению нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов; ведению сельского хозяйства и иной хозяйственной деятельности для обеспечения функционирования комплекса, а также обслуживанию резиденции "Русь" (пункт 9 Положения).

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, историко-культурные объекты, а также здания, сооружения, помещения и иные объекты, находящиеся в непосредственном владении государственного комплекса, являются исключительно федеральной собственностью. Земельные участки, а также здания, сооружения, помещения и иные объекты, находящиеся в непосредственном владении комплекса, не подлежат приватизации (пункт 10 Положения).

В силу пункта 11 Положения о государственном комплексе в редакции Указа Президента Российской Федерации от 25 мая 2007 года N 654 территория комплекса составляет 125,4 тысячи гектаров, включая охотничьи угодья, из которых 91,7 тысячи гектаров - заповедная и особо охраняемая зоны, находящиеся в непосредственном владении комплекса, а 33,7 тысячи гектаров - земли других пользователей и собственников. Вокруг территории комплекса создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

Территория государственного комплекса учитывается при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки. Вопросы социально­экономической деятельности пользователей и собственников в пределах границ комплекса, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории комплекса и его охранной зоны, согласовываются с начальником комплекса (пункт 12 Положения).

Государственный комплекс пользуется налоговыми льготами, установленными для национальных парков федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 13 Положения).

Разделом IV Положения о государственном комплексе предусмотрен режим особой охраны его территории.

На территории государственного комплекса запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, историко­культурным объектам и которая противоречит его задачам (пункт 15 Положения).

На территории государственного комплекса в определяемых начальником комплекса местах разрешается ведение подсобного и сельского хозяйства (абзац 2 пункта 16 Положения).

Охрана природных комплексов и объектов на территории государственного комплекса осуществляется работниками комплекса, которые по своему должностному положению приравниваются к работникам специальных государственных инспекций по охране территорий национальных парков (пункт 23 Положения).

Начальник государственного комплекса является главным государственным инспектором по охране территории национального парка (пункт 24 Положения).

Начальник государственного комплекса и другие работники, осуществляющие охрану природных комплексов и объектов на территории комплекса, при исполнении служебных обязанностей пользуются правами, предусмотренными статьей 34 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ (пункт 25 Положения).

Указами Президента Российской Федерации от 25 мая 2007 года N 654 и от 22 апреля 2013 года N 376 границы территории государственного комплекса на территории Московской области определены следующим образом:

от места пересечения рекой Лобь границы Московской и Тверской областей на восток по границе с Тверской областью до пересечения ее Октябрьской железной дорогой, далее по Октябрьской железной дороге до самой восточной точки лесного квартала 95 Завидовского лесничества, далее по восточной границе лесных кварталов 95, 96, 106, 115, 123 Завидовского лесничества, далее по южной границе лесных кварталов 123, 122, 121 Завидовского лесничества, далее по восточной, южной и западной границам квартала 107 Домашевского участкового лесничества Клинского лесничества до пересечения с кварталом 3 Круговского участкового лесничества Клинского лесничества, далее по южной и западной границам квартала 3 Круговского участкового лесничества Клинского лесничества до пересечения с кварталом 1 Круговского участкового лесничества Клинского лесничества, далее по западной границе квартала 1 Круговского участкового лесничества Клинского лесничества до пересечения с южной границей квартала 119 Завидовского лесничества, далее по южной границе квартала 119 Завидовского лесничества до пересечения с автомобильной дорогой Решетниково - Копылово, далее по дороге через населенные пункты Копылово, Воловниково, Корост, Чернятино, Гологузово, Игумново, Воздвиженское, Новоселки, Крутцы, Подорки, Комлево, Жестоки.

От населенного пункта Жестоки на юг по дороге до реки Малая Сестра, затем по левому берегу реки Малая Сестра до впадения ее в реку Лама.

От устья реки Малая Сестра на юг по правому берегу реки Лама до населенного пункта Ошейкино, далее через населенные пункты Плаксино и Бренево до населенных пунктов Гаврилово, Карлово и до реки Лобь, далее по левому берегу реки Лобь до границы с Тверской областью.

Удовлетворяя требования заявителя, суд обоснованно исходил из того, что земельные участки с кадастровыми номерами с                              по                    расположены в границах территории

государственного комплекса "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации, являющейся особо охраняемой природной территорией - национальным парком.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела кадастровыми паспортами этих земельных участков (л.д. 72 - 143 т. 2).

При этом суд пришел к правильному выводу о нарушении правительством Московской области требований, установленных пунктом 1 части 14 и пунктом 1 части 19 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Не согласиться с такими выводами суда Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации оснований не находит.

Согласно пункту 1 части 14 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191- ФЗ в случае, если предполагается включение земельных участков в границу населенного пункта и изменение видов разрешенного использования земельных участков, предоставленных органам безопасности, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет названные в части 13 документы для согласования в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

При рассмотрении и разрешении настоящего дела судом установлено, что согласование по вопросу включения земельных участков с кадастровыми номерами с 50:03:0070273:8 по 50:03:0070273:32 в границы деревни Крутцы сельского поселения Воздвиженское Клинского муниципального района Московской области правительство Московской области с начальником государственного комплекса "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации не провело, следовательно, процедура включения этих земельных участков в границы населенного пункта была нарушена.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 19 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границы населенного пункта в случае, если федеральными законами установлены запреты на изменение целевого назначения земельного участка, а также, если в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступил в письменной форме мотивированный отказ в согласовании заявления о включении земельного участка в границу населенного пункта и об изменении вида разрешенного использования земельного участка от органа, предусмотренного частью 14.

Такой запрет на изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, установлен пунктом 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем указанные требования федерального закона правительством Московской области соблюдены не были.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда следует признать законным и обоснованным.

Доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах правительства Московской области, а также В.А.В., М.Д.А., П.Д.Ю. и С.Г.Е., основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами процессуального закона, а потому не могут служить поводом к отмене его решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Московского областного суда от 20 ноября 2014 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы правительства Московской области, а также В.А.В., М.Д.А., П. Д.Ю. и С.Г.Е. - без удовлетворения.